CONSIGLIO DI GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA
PER LA REGIONE SICILIANA
Adunanza delle Sezioni riunite del 15 marzo 2016, numero affare
00789/2015, Presidenza della Regione Siciliana - Ufficio legislativo
e legale, ricorso straordinario proposto dal signor G.A. avverso il
decreto del direttore generale del Dipartimento regionale
dell'istruzione e formazione professionale n. 4228 del 1° agosto
2014, recante: «Aggiornamento dell'albo regionale del personale
docente e non docente dei corsi di formazione assunto a tempo
indeterminato entro il 31 dicembre 2008». Istanza di sospensione;
LA SEZIONE
Vista la relazione n. 13196/366.14.8 del 29 maggio 2015 con la
quale la Presidenza della Regione Siciliana - Ufficio legislativo e
legale, ha chiesto il parere di questo Consiglio sull'affare
consultivo in oggetto;
Esaminati gli atti e udito il relatore, consigliere Simonetta
Vaccari;
Emette la seguente ordinanza.
Fatto e diritto
1. Con atto notificato al Dipartimento regionale dell'istruzione
e della formazione professionale con raccomandata a.r. spedita in
data 11 dicembre 2014, il ricorrente in epigrafe indicato ha proposto
ricorso straordinario al Presidente della Regione Siciliana per
l'annullamento, previa sospensione:
- del decreto del direttore generale del Dipartimento
regionale dell'istruzione e della formazione professionale n. 4228
del 1° agosto 2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Regione
Siciliana n. 33 del 14 agosto 2014, con cui e' stato disposto
l'aggiornamento dell'albo regionale del personale docente e non
docente dei corsi di formazione assunto a tempo indeterminato entro
il 31 dicembre 2008, istituito con l'art. 14 della legge regionale n.
24/1976, nella parte in cui il ricorrente e' stato escluso dal
predetto albo aggiornato, in quanto ritenuto non in possesso dei
requisiti di ordine generale ex art. 14 legge regionale n. 24/1976;
- di ogni altro atto connesso, consequenziale e/o presupposto
con quelli impugnati, ancorche' non conosciuto, che possa frapporsi
al diritto fatto valere dal ricorrente.
In punto di fatto il ricorrente precisa di essere dipendente con
contratto a tempo indeterminato dell'ente di formazione professionale
C.R. Unci FP, e di essere stato iscritto sin dal 1997 all'Albo
regionale degli operatori della formazione professionale, come da
decreto n. 3199 dell'8 febbraio 1997.
A seguito della deliberazione della giunta regionale n. 200/2013,
ha presentato istanza per il mantenimento-conferma della propria
posizione nell'albo del personale docente e non docente nel settore
della formazione professionale, producendo tutta la documentazione
utile.
Con l'impugnato D.D.G. n. 4228 del 1° agosto 2014 e' stato poi
disposto l'aggiornamento di detto albo, nel quale il ricorrente
risulta inserito nell'elenco dei soggetti esclusi, in quanto ritenuto
non in possesso dei requisiti di ordine generale ex art. 14 legge
regionale n. 24/1976.
L'unico motivo di esclusione e' collegato alla condanna penale
subita a seguito di patteggiamento, ex art. 444 e seguenti del codice
di procedura penale, per il reato di truffa di cui all'art. 640 del
codice penale, giusta sentenza del 31 ottobre 2012 del Tribunale di
Mistretta, che ha previsto la condanna a sei mesi di reclusione e 400
euro di multa, disponendo la sospensione condizionale della pena
inflitta.
2. Il ricorrente affida il gravame al seguente motivo: violazione
e falsa applicazione dell'art. 14 legge regionale n. 24/1976;
dell'art. 85 decreto del Presidente della Repubblica n. 3 del 1957 e
dell'art. 9 legge n. 19/1990. Eccesso di potere. Travisamento dei
fatti. Difetto di istruttoria. Illogicita' manifesta.
Lamenta che l'Amministrazione non avrebbe tenuto in
considerazione ne' l'insegnamento della Corte costituzionale, che con
sentenza n. 971 del 1988 ha dichiarato l'illegittimita' dell'art. 85,
lettera a), decreto del Presidente della Repubblica n. 3 del 1957,
ne' la circostanza che con la legge n. 19 del 1990 e' stata abrogata
ogni disposizione attinente alla destituzione di diritto dei pubblici
impiegati, imponendosi alle amministrazioni, attraverso l'esperimento
del procedimento disciplinare, l'onere della preventiva valutazione e
ponderazione dei fatti illeciti accertati in sede penale ai fini
della sanzione da irrogare (art. 9: il pubblico dipendente non puo'
essere destituito di diritto a seguito di condanna penale. E'
abrogata ogni contraria disposizione di legge).
Si duole il ricorrente che vi sarebbe stata un'applicazione
automatica dell'art. 14 della legge regionale n. 24/1976:
l'Amministrazione avrebbe sostanzialmente applicato, sia pure sotto
la forma della decadenza, una fattispecie di destituzione di diritto
al verificarsi del solo presupposto della condanna penale, peraltro
estranea all'ambito lavorativo, senza commisurare la reazione
dell'ordinamento all'effettiva gravita' del reato commesso.
Il ricorrente sottolinea che i sopraddetti principi dovrebbero
essere applicati con maggior rigore nel suo caso dal momento che lo
stesso non ha alcun rapporto di lavoro in atto con la Regione
Sicilia, ma solamente con gli enti di formazione professionale che
accedono al finanziamento regionale per lo svolgimento dei corsi e
non ha la qualifica di pubblico dipendente.
Evidenzia peraltro che essendo l'iscrizione all'albo condizione
per lo svolgimento dell'attivita' di docente, la cancellazione gli
precluderebbe l'attivita' lavorativa alle dipendenze degli enti di
formazione professionale, dopo circa venti anni di svolgimento di
tale attivita'.
Formula infine domanda di sospensione cautelare del provvedimento
impugnato.
3. Con nota protocollo n. 21133 del 23 marzo 2015 il Dipartimento
regionale della formazione professionale ha trasmesso un
circostanziato rapporto sul ricorso, corredato dei relativi
documenti, ricostruendo le fasi del procedimento e suffragando le
motivazioni che hanno portato all'esclusione del ricorrente dal
predetto albo.
4. Il ricorso, in regola con il contributo unificato, e'
ricevibile poiche' proposto entro 120 giorni dalla data di
pubblicazione del decreto impugnato nella Gazzetta Ufficiale della
Regione Siciliana n. 33 del 14 agosto 2014.
5. Preliminarmente il Collegio ritiene opportuno chiarire - anche
ai fini della affermazione della sussistenza della giurisdizione
amministrativa - che l'iscrizione all'albo regionale del personale
docente e non docente e' finalizzata non all'esercizio di una
professione (albo professionale), ma all'individuazione di soggetti
da utilizzare per lo svolgimento di attivita' formative finanziate
dalla Regione Siciliana. Tali soggetti devono possedere adeguati
requisiti certificati proprio dall'inserimento nell'apposito albo
regionale (cfr. ex multis, tribunale amministrativo regionale della
Sicilia - Palermo, sezione III, 13 maggio 2015, n. 1140) e gli enti
di formazione professionale hanno dunque l'obbligo di individuare il
personale preposto alle attivita' formative tra gli iscritti al
predetto albo.
La necessita' di tale iscrizione e' stata, peraltro, di recente
ribadita dall'art. 14 della legge regionale 11 giugno 2014, n. 13 che
ha richiamato i contenuti dell'art. 14 della legge regionale 6 marzo
1976, n. 24.
Quest'ultimo cosi' recita: «E' istituito presso l'Assessorato
regionale del lavoro e della cooperazione l'albo regionale del
personale docente dei corsi di formazione professionale.
Le modalita' per l'iscrizione, la cancellazione e la tenuta
dell'albo saranno determinate dalla Commissione di cui al successivo
art. 15.
Gli aspiranti all'iscrizione all'albo debbono in ogni caso:
1) essere immuni da condanne penali;
2) godere dei diritti civili e politici;
3) essere in possesso dei requisiti di cui al precedente art.
13.
...».
Ai sensi del citato art. 14, la determinazione delle modalita'
per l'iscrizione, la cancellazione e la tenuta dell'albo sono
affidate alla Commissione di cui al successivo art. 15, ossia la
Commissione regionale per la formazione professionale dei lavoratori,
istituita presso l'Assessorato regionale del lavoro e della
cooperazione.
6. Il Collegio e' consapevole che le statuizioni
giurisprudenziali e legislative in materia di destituzione automatica
del pubblico impiegato (sentenza Corte costituzionale n. 971/1988 e
legge n. 19/1990), richiamate nel ricorso, non riguardano
direttamente ed immediatamente il personale docente e non docente dei
corsi di formazione professionale, il cui rapporto di lavoro con gli
enti di gestione dei centri di formazione professionale non e'
qualificabile come pubblico impiego, ma come lavoro privato (cfr. ex
multis, tribunale amministrativo regionale della Sicilia - Palermo,
sezione III, 28 dicembre 2015, n. 3348; Id. 27 luglio 2015, n. 1941).
Tuttavia l'impugnato provvedimento di esclusione dall'albo,
adottato sulla base di una legge che ritiene ostativa dell'iscrizione
all'albo qualsivoglia condanna penale, comporta un effetto
preclusivo/espulsivo automatico, che esclude non solo qualsiasi
valutazione ex post dell'Autorita' amministrativa, ma anche qualunque
valutazione legislativa ex ante, sulla base di necessari parametri di
proporzionalita' e ragionevolezza che devono ispirare il
bilanciamento tra il diritto del singolo a svolgere un'attivita'
lavorativa (sia essa autonoma o dipendente) e l'interesse generale
dell'ordinamento a consentire l'accesso (o la permanenza, come nel
caso di specie) al lavoro a soggetti immuni da condanne penali
ostative.
Tale risultato ermeneutico, l'unico consentito dalla vigente
legge regionale (stante il suo univoco tenore letterale), appare
eccentrico rispetto ad una lettura sistematica delle norme vigenti in
tema di accesso al lavoro sia pubblico che privato e di iscrizione in
albi professionali, come interpretate dalla Corte costituzionale,
lettura sistematica da cui, come si vedra', si evince che:
a) sono vietati di regola (per i dipendenti pubblici e
privati) automatismi espulsivi;
b) sono stabiliti (per l'iscrizione in albi professionali)
automatismi legislativi ex ante che non sono mai assoluti, ma sempre
parametrati alle peculiarita' della professione di cui si tratta,
predeterminandosi ex ante puntuali tipologie di illeciti penali
ostativi;
c) anche quando sono prestabiliti ex ante titoli di reato
ostativi, la giurisprudenza della Corte costituzionale ha richiesto
l'applicazione di essi in un procedimento in contraddittorio con
l'interessato;
d) solo per determinate categorie di pubblici impiegati, in
considerazione della peculiarita' e delicatezza dei compiti ad essi
affidati (ad es. pubblica sicurezza), resta giustificato
l'automatismo espulsivo, ma pur sempre connesso a un giudizio di
pericolosita' sociale insito nella presupposta applicazione di una
misura di sicurezza personale (Corte costituzionale, 5 maggio 2014,
n. 112, con riferimento agli appartenenti alla polizia di Stato);
e) l'automatismo espulsivo resta giustificato quando a monte
di esso vi sia una condanna penale che comporti come pena accessoria
l'interdizione dai pubblici uffici, atteso che il principio di
necessita' del procedimento disciplinare in luogo della destituzione
di diritto dei pubblici dipendenti non opera per le pene accessorie
di carattere interdittivo, in generale, e per l'interdizione perpetua
dai pubblici uffici, in particolare (quest'ultima dettata dall'art.
29, comma 1, del codice penale per le condanne alla reclusione per
almeno cinque anni), trattandosi in tal caso di ragionevole effetto
indiretto della pena accessoria, che spetta alla discrezionalita' del
legislatore stabilire, per realizzate le finalita' di difesa sociale
e di prevenzione speciale proprie di dette pene (art. 85, lettera b),
testo unico n. 3/1957, Corte costituzionale n. 286 /1999; Corte
costituzionale n. 415/1991).
In dettaglio, il Collegio osserva come il disposto dell'art. 14
della legge regionale n. 24 del 6 marzo 1976, gia' sopra riportato,
prevede che qualsivoglia condanna penale e' ostativa all'iscrizione
all'albo dei docenti della formazione professionale. L'assoluta
rigidita' di tale previsione e' stata mitigata dal parere
dell'Ufficio legislativo e legale della Regione n. 327/99/11 che ha
ritenuto che:
«l'estrema genericita' della previsione contenuta nell'art.
14 della legge regionale n. 24/1976, laddove si prevede per
l'iscrizione all'albo il requisito della immunita' da condanne
penali, non sembra ragionevolmente interpretabile in senso
strettamente letterale, dal momento che una siffatta interpretazione
potrebbe far ritenere non iscrivibile all'albo in parola anche chi
sia condannato per una contravvenzione di lievissima entita'.
Si e' suggerito, pertanto, di avere riguardo a tal fine a
quanto previsto dall'art. 99 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 417 /1974 per il personale docente delle scuole
statali, che incorre nella destituzione nei casi espressamente
previsti dall'art. 85, lettere a) e b), del testo unico 10 gennaio
1957, n. 3.
In particolare tale destituzione e' prevista nei seguenti
casi:
- a) per condanna, passata in giudicato, per delitti contro
la personalita' dello Stato, esclusi quelli previsti nel capo IV del
titolo I del libro II del codice penale; ovvero per delitti di
peculato, malversazione, corruzione, concussione, per delitti contro
la fede pubblica, esclusi quelli di cui agli articoli 457, 495, 498
del codice penale; per delitti contro la moralita' pubblica ed il
buon costume previsti dagli articoli 519, 520, 521, 531, 532, 533,
534, 535, 536 e 537 del codice penale e per i delitti di rapina,
estorsione, millantato credito, furto, truffa ed appropriazione
indebita;
- b) per condanna, passata in giudicato, che importi
l'interdizione perpetua dai pubblici uffici ovvero l'applicazione di
una misura di sicurezza detentiva o della liberta' vigilata».
Sulla base di tale ragionamento, al ricorrente non e' stata
confermata l'iscrizione nell'albo, in quanto tra i reati menzionati
nell'art. 85, lettera a) testo unico n. 3/1957 compare anche il
delitto di truffa.
Il che e' peraltro avvenuto in modo automatico, senza alcuna
valutazione in concreto, previo contraddittorio con l'interessato, in
ordine alla effettiva incidenza della condanna sulla possibilita' di
svolgimento dell'attivita' lavorativa senza nuocere all'immagine e
all'onore dell'Amministrazione.
Il Collegio ritiene che la soluzione proposta, dall'Ufficio
legislativo regionale, per quanto ispirata dalla meritevole finalita'
di mitigare la rigidita' della legge regionale, non possa essere
condivisa ne' nel metodo ne' nel contenuto.
Non nel metodo, perche' si consente all'Amministrazione regionale
di operare una non consentita disapplicazione della legge.
Non nel contenuto, perche' si rimette alla scelta
dell'Amministrazione (fatta sulla base di un parere emesso da un
organo tecnico), anziche' a quella del legislatore (da farsi sulla
base di un dibattito politico in seno ad una assemblea elettiva), la
individuazione dei reati ostativi e non ostativi.
E inoltre si lascia spazio all'automatismo ostativo/espulsivo, al
ricorrere dei titoli astratti di reato.
La soluzione prescelta non appare nemmeno del tutto logica, in
quanto vengono ritenuti ostativi titoli astratti di reato a
prescindere dall'entita' della pena in concreto, per produrre
l'effetto della interdizione da un determinato ufficio privato, a
prescindere dall'essere tale effetto la conseguenza della condanna
penale.
Inoltre si opera una non consentita interpretazione analogica di
norme punitive quali sono le disposizioni sanzionatorie, sia che si
tratti di sanzioni penali che di sanzioni disciplinari.
In concreto, poi, la Regione nel sopradetto parere in via
esegetica rimanda ad una disposizione dettata in passato per gli
insegnanti pubblici (art. 99 decreto del Presidente della Repubblica
n. 417/1974) che rinvia a sua volta all'art. 85, lettera a) testo
unico n. 3/1957 in prosieguo dichiarato incostituzionale.
Oltretutto il suddetto art. 99 decreto del Presidente della
Repubblica n. 417/1974 non e' piu' applicabile agli insegnanti
pubblici, perche' tale disposizione e' stata sostituita dagli
articoli 496 e 498 del testo unico n. 297/1994. Tali ultime
disposizioni individuano le sanzioni disciplinari conseguenti a
condanne penali senza automatismi senza menzionare espressamente il
delitto di truffa, che dunque non costituisce ex se causa di
licenziamento disciplinare o comunque di impossibilita' di perdurare
nelle mansioni di docente pubblico.
7. Anche nel settore del personale docente nelle scuole non
statali (private/paritarie) i contratti collettivi nazionali di
lavoro, a titolo di esempio i C.C.N.L. A.N.I.N.S.E.I. (Associazione
nazionale istituti non statali di educazione e di istruzione)
stipulati dal 2006 ad oggi, all'art. 58 considerano giusta
causa/giustificato motivo di licenziamento la condanna per reati che
sono causa di destituzione dal pubblico impiego. Si tratta di un
rinvio dinamico agli attuali casi di licenziamento disciplinare nel
pubblico impiego senza automatismo alcuno, ma valutando concretamente
l'incidenza della condanna pronunciata sul rapporto di lavoro e sul
rapporto di fiducia tra datore di lavoro e dipendente.
8. Continuando nella disamina del panorama legislativo statale,
nelle libere professioni, la condanna penale e' causa di diniego
d'iscrizione all'albo o di cancellazione dallo stesso quando sia di
particolare gravita' avuto riguardo alla natura della professione
svolta, a seguito di una predeterminata selezione legale delle
fattispecie rilevanti (v. a titolo di esempio):
- articoli 5, comma 1, n. 3 e 142-bis, legge 16 febbraio
1913, n. 89, con riferimento alla professione di notaio;
- articoli 7, ultimo comma e 46, regio decreto 23 ottobre
1925, n. 2537, con riferimento alle professioni di ingegnere e
architetto;
- art. 4, comma 1, lettera b), regio decreto 1° marzo 1928,
n. 842 con riferimento alla professione di chimico;
- art. 4, comma 1, lettera b), regio decreto 11 febbraio
1929, n. 274, con riferimento alla professione di geometra;
- art. 4, comma 1, lettera b), regio decreto 11 febbraio
1929, n. 275, con riferimento alla professione di perito industriale;
- art. 4, comma 1, lettera b), regio decreto 25 novembre
1929, n. 2248, con riferimento alla professione di dottore in scienze
agrarie;
- art. 15, legge 9 febbraio 1942, n. 194 con riferimento alla
professione di attuario;
- art. 31, commi 3 e 4, legge 3 febbraio 1963, n. 69, con
riferimento alla professione di giornalista;
- art. 42, comma 2, legge 28 marzo 1968, n. 43, con
riferimento alla professione di perito agrario;
- articoli 31, comma 2, e 42, comma 2, lettera a), legge 7
gennaio 1976, n. 3, con riferimento alla professione di dottore
agronomo e forestale;
- articoli 5, ultimo comma e 10, comma 2, legge 6 giugno
1986, n. 251, con riferimento alla professione di agrotecnico;
- art. 7, comma 1, lettera b), legge 18 febbraio 1989, n. 56,
con riferimento alla professione di psicologo;
- articoli 27, comma 2 e 35, comma 2, legge 18 gennaio 1994,
n. 59, con riferimento alla professione di tecnologo alimentare;
- art. 36, comma 2, decreto legislativo 28 giugno 2005, n.
139, con riferimento alla professione di dottore commercialista;
- art. 17, comma 1, lettera g), legge 31 dicembre 2012, n.
247, con riferimento alla professione di avvocato.
Comunque la Corte costituzionale ha gia' affermato che sarebbe
«contrario al principio di uguaglianza che la destituzione di diritto
dovesse rimanere ferma soltanto per le libere professioni» (Corte
costituzione, 4 aprile 1990, n. 158, con riferimento alla professione
di commercialista; v. anche Corte costituzionale 2 febbraio 1990, n.
40 e Corte costituzionale 31 ottobre 2002, n. 433, entrambe con
riferimento alla professione di notaio).
9. Anche in altro ambito, dove comunque per certi versi viene in
rilievo il diritto al lavoro e a svolgere attivita' di impresa, vale
a dire quello dei contratti pubblici relativi a lavori servizi e
forniture, non qualsivoglia condanna penale e' ostativa della
partecipazione alle gare e dell'esecuzione dei contratti e dei
subcontratti, ma solo condanne specifiche, incidenti sulla moralita'
professionale dell'esecutore.
10. Dal quadro complessivo sopra descritto si puo' evincere che,
secondo una linea tendenziale, ormai consolidatasi con l'orientamento
espresso in numerose sentenze dalla Corte costituzionale,
l'ordinamento o esclude del tutto l'automatismo sanzionatorio, o
fissa automatismi ex ante ancorati a criteri di proporzionalita' e
ragionevolezza, cosi' sancendo la necessita' di meccanismi di
garanzia a carattere generale che rendano possibile l'adeguamento
della reazione dell'ordinamento alla effettiva gravita' del reato
commesso, nel pubblico impiego e nelle libere professioni (Corte
costituzionale numeri 971/1988; 158/1990; n. 40/1990; n. 197/1993; n.
363/1996) cosi' anche nel rapporto di lavoro privato (Corte
costituzionale 1° giugno 1995, n. 220, con riferimento all'art. 1258,
comma 1, codice della navigazione con riferimento all'iscrizione in
matricole o registri del personale marittimo).
La Corte di cassazione ha avuto modo di chiarire che il contenuto
della legge n. 19 del 1990 sulla cessazione della destituzione
automatica e' norma «nella quale non puo' non ravvisarsi un principio
di portata generale che governa - in materia di destituzione - ogni
tipo di rapporto di lavoro di natura pubblicistica ed anche di quelli
che abbiano qualche attinenza con l'impiego pubblico e che, per
quelli di natura privata non tollererebbe clausole contrattuali
contrarie» (Cassazione civile, sezione lavoro, 24 febbraio 1993, n.
2250).
10. Il Collegio ritiene dunque che sia rilevante e non
manifestamente infondata la questione di legittimita' costituzionale
dell'art. 14 della legge regionale siciliana n. 24/1976 nella parte
in cui statuisce che qualsivoglia condanna penale ostativa
all'iscrizione all'albo del personale docente della formazione
professionale e la cancellazione dallo stesso viene disposta con
effetto automatico ove venga a mancare, in seguito a condanna penale,
il requisito per l'iscrizione consistente proprio nell'«essere immuni
da condanne penali».
La norma appare, pertanto, per la sua assolutezza, in contrasto
con quei principi di proporzionalita' e ragionevolezza che sono alla
base del principio di eguaglianza e per cio' stesso e' in contrasto
con l'art. 3 della Costituzione (Corte costituzionale, n. 197/1993).
La norma appare in contrasto con il predetto art. 3 della
Costituzione anche sotto il profilo del deteriore trattamento del
docente dei corsi di formazione professionale finanziati dalla
Regione, rispetto al docente della scuola pubblica, come gia' sopra
evidenziato, pur nell'identita' delle funzioni esercitate.
La mancata iscrizione all'albo e la cancellazione (che determina,
a valle e nel rapporto tra docente e ente della formazione
professionale, la sostanziale automatica risoluzione del rapporto di
lavoro) appare altresi' incompatibile con la tutela del lavoro
medesimo garantita dagli articoli 4 e 35 della Costituzione, per la
sproporzione che puo' determinarsi tra fatto commesso ed estrema
gravita' della sanzione concretantesi, come nel caso in esame, nella
perdita del posto di lavoro.
Ancora, la norma sembra non conforme al principio di
imparzialita' e di buon andamento della pubblica amministrazione
(art. 97) perche', nel caso in esame, impedendo al ricorrente di
mantenere il proprio posto di lavoro presso l'ente gestore della
formazione indipendentemente dalla verifica in concreto circa la
sussistenza di elementi a cio' ostativi, si pone in contrasto con il
principio della migliore utilizzazione delle risorse professionali a
disposizione dell'ente stesso (Corte costituzionale, 14 aprile 1995,
n. 126).
Si ravvisa anche contrasto con l'art. 27 della Costituzione
relativo alla funzione rieducativa della sanzione penale (che implica
anche la proporzionalita' della punizione rispetto all'offesa), in
quanto a fronte di una condanna penale da cui non conseguono sanzioni
interdittive dagli uffici pubblici e privati, la legge regionale
aggiunge, con un meccanismo automatico, un effetto interdittivo
assoluto, automatico e sproporzionato. Non senza trascurare che
l'ordinamento mira a favorire il lavoro dei detenuti e il
reinserimento lavorativo degli ex detenuti: di talche' sarebbe
paradossale consentire l'espulsione automatica da un contesto
lavorativo di soggetto che pur avendo riportato condanna penale non
ha dovuto scontare la pena (avendo fruito della sua sospensione) e
dunque non e' un detenuto, ne' ex detenuto.
La legge regionale n. 24/1976 e' stata emanata nell'ambito della
competenza legislativa regionale di cui all'art. 17, lettera f) dello
statuto della Regione Siciliana. Sotto tale profilo, l'art. 14 della
citata legge regionale contrasta anche con i principi generali
dell'ordinamento statuale, come sopra esposti, che vietano meccanismi
automatici e assoluti in ordine agli effetti delle condanne penali
sui rapporti di lavoro pubblici e privati e sull'iscrizione in albi
professionali.
Quanto sin qui esposto corrobora la valutazione del Collegio in
ordine alla non manifesta infondatezza della questione.
Il Collegio ritiene che la prospettata questione di legittimita'
costituzionale sia anche rilevante ai fini della definizione del
presente ricorso, perche' l'eventuale pronuncia di
incostituzionalita' della norma in esame travolgerebbe l'atto
impugnato che proprio sulla stessa norma si fonda.
Il Collegio non ignora che, nel caso di specie, l'eventuale
accoglimento della questione di costituzionalita' potrebbe richiedere
una pronuncia additiva non a rime obbligate, restando rimessa alla
discrezionalita' del legislatore siciliano sia la scelta dei reati
ostativi all'iscrizione all'albo (mediante individuazione dei titoli
di reato e/o mediante individuazione di misura e tipologia di pene
inflitte), sia la scelta del tipo del procedimento di verifica
dell'ostacolo all'iscrizione all'albo (diniego/cancellazione
automatici al verificarsi dei presupposti legali,
diniego/cancellazione previa verifica caso per caso dell'ostativita'
del reato).
Tuttavia, nelle analoghe fattispecie della destituzione di
diritto dal pubblico impiego e del diniego/cancellazione automatica
da albi professionali, la Corte costituzionale non ha esitato a
dichiarare incostituzionali le previsioni, ancorche' in ipotesi la
soluzione normativa conseguente non fosse necessariamente a rime
obbligate (quanto meno sotto la scelta delle modalita' del
procedimento espulsivo), stigmatizzando l'automatismo espulsivo
(Corte costituzionale numeri 971/1988; 40/1990; 158/1990; 220/1995;
433/2002).
Vero e' che nelle vicende sinora esaminate dalla Corte
costituzionale, le previsioni normative individuavano alcune
tipologie di reati ostativi (dell'esercizio dell'attivita' di
lavoratore dipendente pubblico, dell'esercizio di attivita'
professionali), e fissavano un automatismo espulsivo al ricorrere di
tali reati, sicche' la Corte ha stigmatizzato il solo automatismo
espulsivo.
Ma la vicenda odierna si palesa ancor piu' lesiva dei valori
costituzionali, attesa che all'automatismo espulsivo si somma
l'assolutezza di una previsione che non discrimina tra tipologie di
reati, considerando qualsivoglia condanna penale di per se' titolo
ostativo.
In siffatto contesto la riserva di discrezionalita' del
legislatore (che costituisce ordinariamente ostacolo a pronunce di
incostituzionalita') non puo' non cedere rispetto a valori
costituzionali sanciti nel titolo I della Costituzione, quali il
diritto all'eguaglianza, il diritto al lavoro, i principi di
ragionevolezza e proporzionalita', indiscutibilmente lesi nel caso di
specie.
Va infine osservato che nel caso di specie una pronuncia di
illegittimita' costituzionale potrebbe essere «a rime obbligate»
quanto meno sotto il profilo del previsto automatismo espulsivo in
assenza di un procedimento in contraddittorio con l'interessato, che
potrebbe essere affidato alla Commissione regionale per la formazione
professionale dei lavoratori di cui all'art. 15, legge regionale n.
24/1976, che, ai sensi del precedente art. 14, e' competente in
ordine alla determinazione delle modalita' per l'iscrizione, la
cancellazione e la tenuta dell'albo.
In conclusione e' rilevante e non manifestamente infondata la
questione di legittimita' costituzionale dell'art. 14 della legge
regionale n. 24/1976 (emanata nell'ambito della competenza
legislativa di cui all'art. 17, lettera f) dello statuto siciliano)
in relazione agli articoli 3, 4, 27, 35 e 97 della Costituzione e
all'art. 17 dello statuto, nella parte in cui detto art. 14 prevede
quale requisito per l'iscrizione all'albo regionale del personale
docente dei corsi di formazione professionale l'assenza di
qualsivoglia condanna penale e quale presupposto automatico per la
cancellazione da detto albo l'esistenza di qualsivoglia condanna
penale, anziche' prevedere un procedimento in contraddittorio con
l'interessato volto a valutare l'effettiva incidenza della condanna
sull'attivita' lavorativa e/o individuare puntuali tipologie di
reati.
Con separato parere si dispone la sospensione cautelare del
provvedimento impugnato sino all'esito del giudizio di
costituzionalita'.